建立市场在资源配置中起决定性作用的劳动用工制度

——二论深化三项制度改革

本报评论员

    劳动用工制度改革作为三项制度改革的关键环节，是转换企业经营机制的重要内容，是构建人力资源市场化机制的必由之路，是提高劳动生产率的关键措施。近年来，公司以“三定”为切入点和突破口，核定目标定员和用工总量规划目标，建立工效联动增补用工核定机制，强化优化用工激励约束举措，完善人力资源优化配置体系，取得了一定成效，但用工总量大、市场化退出艰难的问题仍然存在，活力不足、效率不高已成为影响公司全面持续发展、迈向高质量发展的突出问题。解决这些问题，必须围绕增活力、提效率，建立市场在资源配置中起决定性作用的劳动用工制度。

    增活力、提效率，就是要着力化解用工结构性余缺的这一矛盾，统筹处理用工总量、用工增量和用工存量三者关系，坚持盘活用工存量和用好用工增量相统一，控制用工总量和调整队伍结构相协调。既要坚持严控总量、严把入口、放宽出口，着力解决部分企业用工总量大、富余人员多的问题；又要加强人力资源规划，统筹配置用工增量，重点解决队伍接续和高素质、专业化人才匮乏问题；还要有效调剂用工存量，引导员工有序流动，处理好“有人没事干、有事没人干”的问题。

    增活力、提效率，就是要深入推动用工改革“两个转变”。一要转变用工理念。改革也是革命，观念必须先行，必须打破“铁饭碗”思想，增强员工契约意识；必须突破传统用工思维，树立“大用工”理念，拓宽用工管理内涵，强化管用工就是管人工成本观念，以人工成本管理倒逼用工管理，激发企业用工增效的内生动力。二要转变用工模式。汲取国际化能源公司的有效经验，以业务发展为导向，逐步优化用工模式，加快向“管理+技术”型生产经营模式转型，主动拥抱数字革命，运用信息化、自动化技术精减用工，提高劳动生产率。

    增活力、提效率，就是要妥善处理好用工管理“三个关系”。妥善处理新人与老人的关系，对于新人要以“立”为先导，积极探索职业经理人、职业雇员等市场化用工制度，以“优胜劣汰、进出通畅”为目标，推进社会化招聘、契约化管理、市场化薪酬、制度化退出；对于老人，要持续严格“三定”管理，强化竞争择优机制，渐进实现员工岗位能上能下、员工企业间能进能出、员工市场化能进能出。妥善处理改革与保障的关系，一方面要加强政策引导，使员工理解改革、支持改革、投身改革，另一方面要担负中央企业的政治责任，按照“有利于降本增效、有利于价值创造、有利于队伍稳定”的原则，妥善做好人员分流安置工作。妥善处理数与质的关系，用工数量的精减只是深化劳动用工制度改革的表象，劳动生产率不断提升才是深化劳动用工制度改革的目标，深化用工制度改革的真正意义在于突破国有企业用工制度桎梏，切实建立起市场在资源配置中起决定性作用的劳动用工制度，支撑企业迈向高质量发展。