——中国石化安全监管局负责人就《加强直接作业环节安全管理十条措施》和《中国石化全员安全记分管理办法（试行）》答记者问

    本报记者 王一冰

    近日，集团公司印发《加强直接作业环节安全管理十条措施》（以下简称《十条措施》）和《中国石化全员安全记分管理办法（试行）》（以下简称《安全记分办法》）。安全监管局负责人就两个文件有关情况，回答了记者提问。

    问：请您介绍一下两个文件出台的背景、目的和意义。

    答：党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记在强调落实安全责任时指示，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立发展不能以牺牲安全为代价的观念，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。

    集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神和党中央决策部署，持续强化安全生产管理。今年以来，经过集团公司上下共同努力，公司继续保持了安全生产形势总体平稳，火灾爆炸事故得到一定遏制，但直接作业环节事故呈上升态势。当前，直接作业环节（承包商管理）、硫化氢（有毒气体）泄漏、火灾爆炸仍是中国石化最大的3类风险，必须引起高度重视。2019年以来，集团公司党组多次部署加强承包商和直接作业环节管控工作。在5月23日召开的集团公司HSSE委员会第二十二次全体会议上，戴厚良董事长主持专题研究时指出，要制定加强直接作业环节管理的针对性措施，研究制定全员安全记分管理办法，强化对员工安全行为的量化评价和过程考核。

    为遏制直接作业环节和承包商事故，进一步强化安全生产责任意识，提高全员安全履职能力，推动安全生产责任全面落实，集团公司加快研究制定有关措施办法。《十条措施》《安全记分办法》制定过程中，充分调研，广泛征求意见。两个文件以中国石化〔2019〕1号、中国石化〔2019〕2号形式印发，明确了当前及今后一段时期集团公司安全工作的发力方向，强调了承包商和直接作业环节安全管控的关键措施。两个文件的出台是对照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，检视安全工作存在主要问题的具体举措，是针对安全工作“仍处于必须严管阶段”所采取的重要措施，显示了集团公司党组坚决遏制安全事故、推动安全工作形势持续向好的决心。

    问：《加强直接作业环节安全管理十条措施》的主要内容是什么？

    答：《十条措施》从合同方案、人员管理、现场作业、监督考核等方面提出了明确要求。企业要对照要求分解责任，制定检查标准，开展自查工作，依据检查结果，对存在的问题要立即整改。

    在合同方案方面，要求承包商在签订合同时对合法分包做出承诺，业主要在开工前对分包合法性进行确认，同时规定日常检维修和保运项目原则上不得分包。还要求检维修方案中的安全技术措施必须由业主、承包商双方共同编制，施工作业前的安全技术交底必须由业主方技术人员组织。在人员管理方面，特别强调要实施承包商全员实名制管理，诚信记录不合格、技能未经验证合格的人员（包括监理），不得进入施工现场。在承包商（分包商）主要管理人员方面，要求都必须为自有人员，主要工种施工作业人员必须具有合法的劳动关系。承包商管理人员不在现场带班、现场未成立作业班组（岗组）的，不得施工。在加强现场管理上，要求无业主人员带领时，承包商人员不得进入生产厂区；监护人员不在现场，不得施工。在现场作业方面，要求检维修作业业主方负责人未明确、施工方案未审批、现场安全技术交底未开展的，不得施工。针对特殊作业，要求安全视频监控信号必须传输至监控中心，实施实时监控，对违章行为必须做到实时纠正。

    同时，特级用火、一级起重、Ⅳ级高处作业、情况复杂的进入受限空间作业等高风险作业，业主方必须明确管理人员带班，并由专业人员实施现场监护。在监督考核方面，要求业主单位安全督查大队必须按计划做实作业现场巡检和违章查处，要履行好现场处罚权和停工权。要实施甲方（业主、总包方）人员积分考核、承包商及其主要管理人员双积分考核。对扣分达到相应标准的甲方人员采取下岗、停职、取消资格、解除劳动合同等处罚，对承包商单位及其主要管理人员、严重违章的现场作业人员及时清退等。特别是对发生事故的承包商、分包商做出给予限制投标、列入“黑名单”、清退出中国石化市场等相关处罚规定。

    问：《中国石化全员安全记分管理办法（试行）》的主要内容是什么？

    答：《安全记分办法》从记分周期、记分情形、记分程序、考核应用等方面提出了明确要求。采用12分记分制，党组管理领导人员记分周期为3年，处级干部记分周期为2年，其他职工记分周期为1年。记分周期内，职工记分不随工作变动而清除。规定了事故、负面舆论和严重违章3种记分情形，1种加重记分情形和承包商连带记分情形。明确了对记分的考核应用，受到安全记分的职工将不能参加安全先进评选，视其记分分值，将受到相应处罚，最高处罚为解除劳动合同。还对党组管理领导人员的记分标准进行了具体规定，对领导干部、技术或业务管理岗位职工和操作岗位职工的职责履职严重不力和严重违章行为进行了示例。

    问：《中国石化全员安全记分管理办法（试行）》对安全责任落实有什么样的促进作用？

    答：《安全记分办法》一是加大了对领导干部安全工作方面的问责力度。比如，按照集团公司《生产安全事故责任追究管理办法》规定，发生一般生产安全事故问责不到党组管理领导人员，生产作业现场发生的各种违章行为也很少问责各级领导干部。《安全记分办法》规定，对发生一般生产安全事故、严重违章行为、被行政处罚等情形时，要对党组管理领导人员和各级领导干部记分，有利于促进各级领导干部履行职责，更好发挥安全示范引领作用。二是贯彻落实了集团公司党组严抓安全考核的工作指示要求。《安全记分办法》对记分周期有明确规定，党组管理领导人员在3年周期内、处级干部在2年周期内，其记分是累加的。通过3个方面的记分情形及加重记分和连带记分等规定，来定量衡量全体职工的安全履职情况，并及时采取问责措施。三是有利于督促安全生产责任制落地。《安全记分办法》列举了岗位安全职责履职严重不力和严重违章行为的典型表现，对党组管理领导人员有详细的记分标准，对非党组管理领导人员相关行为做了示例，要求企业将各岗位员工履职不到位的行为都纳入记分范围。全体干部员工都有了履职尽责的对照自查标准，有利于督促安全生产责任制的全面落地。四是贯彻了集团公司关于整治安全领域形式主义问题的要求。《安全记分办法》对党组领导人员的记分标准和各类岗位安全职责履职严重不力及严重违章行为示例，把安全领域的形式主义问题具体化，从规范安全行为严抓安全工作要求的落实，是杜绝安全形式主义问题的有力举措。五是对集团公司近期下发的几个重要制度的执行情况有了考核标准。去年以来，集团公司下发《中国石化重大生产安全事故隐患判定标准指南（试行）》《中国石化全员安全行为规范（试行）》《严重违章行为判定标准》《加强直接作业环节安全管理十条措施》等制度。《安全记分办法》对这些制度的执行情况进行考核，有利于促进制度落地实施，制度执行不到位的问题在一定程度上将得到解决。

    问：两个文件在贯彻执行过程中重点强调哪些内容？

    答：通过落实《十条措施》《安全记分办法》，一是要强化承包商和直接作业环节管理。企业要结合实际，制定两个文件的实施细则，建立完善考核问责机制，对问题责任人严肃追责，确保从严管控措施落实落地。二是要加强《十条措施》《安全记分办法》两个文件的宣传解读工作。宣传解读工作要与专业安全工作相结合，融入班组活动、工会活动、各类专业会议等，让全体干部员工深入理解和熟悉掌握两个文件内容和要求。宣传解读还要与已经开展的各项管理工作相结合，不另搞活动，不搞统计分析，不增加基层负担。三是要总结提升，及时分析两个文件执行过程中出现的新情况、新问题，及时调整纠偏。要认真对典型案例进行剖析，对好的做法进行总结推广。